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美国国会议员再提新加密法案:加密监管新突破还是新炒作?
2020-09-27
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在当前这个阶段,还并不意味着它们将成为法律

有关加密货币监管立法的消息,总是能引起整个行业的广泛讨论。最近,《数字商品交易法案》(Digital Commodity Exchange Act简称“DCEA”)和《证券澄清法案》(Securities Clarity Act)两项法案的提出,就成功获得了对监管持积极态度的加密货币倡导者的赞赏。

不过,在当前这个阶段,还并不意味着它们将成为法律。

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两项法案说了啥?

《数字商品交易法案》(DCEA)由美国德州议员K.Michael Conaway提出。该法案为加密货币交易所创建了一个国家监管框架,是交易所可以接受商品期货交易委员会的监督——交易所可以选择遵守本州的货币兑换商许可证,不至于“一条路走到黑”。

CoinCenter的执行董事杰里·布里托(Jerry Brito)对该法案表达了赞赏的观点,他认为在该法案下,创新者和企业家获得了更加明确的指引,以及新的监管选择,而投资者们也能在对市场的监管下受益。

《证券澄清法案》由美国明尼苏达州议员汤姆·埃默(Tom Emmer)提出。该法案将投资合同以及相关的代币进行了区分和定义,从而帮助数字货币的创建者,明确了其产品是否会受到证券行业的监管。

不过,有业内人士认为,证券法律与代币交易唯一的关联,就是基于“未来代币简单协议(SAFT)”发行代币,让现有的证券法对其某种程度上失效了。于是,《证券澄清法案》就成为了一种亡羊补牢的行为。


从法案到法律

加密行业人士因为《数字商品交易法案》和《证券澄清法案》的提出而兴奋不已,但事实上这两项法案要想顺利通过,可能还需要很长一段时间,甚至也有被否决的可能。

通常情况下,一项法案在被提出后,首先需要先在委员会内部获得批准,然后再通过众议院的审议,之后再通过参议院的审议。在顺利通过两院审议后,该法案将被传递到总统办公桌上等待总统认可签字。

自2019年1月3日第116届美国国会正式运行以来,美国两院共提出了 13418项法案,只有9%(1392项)的法案进入了众议院审议阶段。其中,还包括许多被修改名字后重复递交的法案。在所有13418项拟议法案和决议中,也只有158项顺利通过成为法律,折算下来也仅仅只有百分之一。绝大多数法案的结局都是被束之高阁,孤独地承受着冷漠。

加密货币和区块链的法案,也有可能落得一样的结果。

此前在2018年提出的《通证分类法案》,在未能引起任何注意之后,于2019年4月9日由国会区块链核心小组的众议员沃伦·戴维森(Warren Davidson)重新引入,并于当天递交给金融服务委员会。但是,自那以后,委员会再也没有碰过它。

类似的情形,还发生在2020年的《虚拟货币税收公平法》案,2019年的《虚拟货币消费者保护法案》,2019年的《美国虚拟货币市场和监管竞争力法案》以及2019年的《分叉资产纳税人安全港法案》身上。

即使是《国土安全部关于恐怖分子使用虚拟货币的法案》,在通过众议院的审议后,又在参议院的审议阶段受阻。


一切仍是未知

从其他法案的“成功经历”来看,从最初的草案到最终成为正式法律,离不开国会高层的支持。

《数字商品交易法案》的发起人迈克·康纳威(Mike Conaway)是众议院农业委员会的首席成员,也是该委员会职位最高的共和党人。不过,众议院实际正处于民主党的控制之下。这意味着众议院所有法案的议程,都被民主党人掌控。

因此,不难否认《数字商品交易法案》会在遇到一些“不必要”的阻碍。但该法案已在众议院获得了两党的支持。《数字商品交易法案》得到至少六名国会议员的支持,其中就包括国会区块链核心小组的联合主席——民主党众议员达伦·索托(Darren Soto)。

关于《证券澄清法案》,发起人埃默(Emmer)是众议院金融服务委员会金融技术工作组的共和党人。某种程度上来说,他的法案也得到了两党的支持——只有共和党议员康纳威和民主党议员索托两位参与了该法案。

事实上,《数字商品交易法案》和《证券澄清法案》能否通过审议被送到总统的办公桌上,仍然是未知的——11月将进行新一轮选举,新一届国会也将在明年一月宣誓就职。在此期间,国会不太可能进行重大证券法改革或组建交易所监管框架。

因此,法案在接下来的三个月内不太可能有所修改,然后超过审议期限,等到下一届国会就职后再重新提出。


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